Несчастный случай на производстве: порядок оформления документов и материалов расследования

Для начала разберемся, какие ситуации следует квалифицировать как «несчастный случай на производстве». Ситуация должна соответствовать нескольким признакам одновременно.

Признак 1. Несчастный случай произошел с работником (или с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя) при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся:
— работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
— обучающиеся, проходящие производственную практику;
— иные лица в отдельно взятых случаях (например, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду).

Признак 2. В результате несчастного случая причинен вред здоровью работника. К таким повреждениям можно отнести:
— телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
— тепловой удар;
— ожог;
— обморожение;
— утопление;
— поражение электрическим током, молнией, излучением;
— укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
— повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
— иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Признак 3. Повреждения здоровья, описанные выше, должны произойти:
— в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
— при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
— при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
— при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
— при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
— при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Признак 4. В результате вышеописанных действий работник должен оформить листок временной нетрудоспособности (хотя бы на один день), получить заключение о необходимости перевода на другую работу либо подтвердить временную или стойкую утрату трудоспособности. Также результатом несчастного случая может быть смерть работника.

Только при наличии всех вышеуказанных признаков случай, произошедший с работником, можно квалифицировать как «несчастный случай на производстве», который подлежит расследованию и учету в установленном порядке.

Однако для того, чтобы выявить все эти признаки и квалифицировать ситуацию как «несчастный случай на производстве», работодателю необходимо выполнить ряд требований.

1. Действия экстренного характера:
— немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
— принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
— сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств; в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
— немедленно проинформировать о несчастном случае соответствующие органы и организации;
— принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с законодательством.

Отдельно нужно обратить внимание на то, кого и в какие сроки нужно уведомить о несчастном случае:

Вид несчастного случая	Извещаемая организация и нормативный правовой акт, устанавливающий необходимость извещения	Срок направления извещения	Форма извещения
Любой несчастный случай (групповой, легкий, тяжелый, со смертельным исходом), произошедший с застрахованным лицом	Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ; абз. 7 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения о расследовании несчастных случаев)	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N157
Групповой несчастный случай (два человека и более), тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом (ч. 1, 2 ст. 228.1 ТК РФ)	1. Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указаны на официальном сайте Роструда (абз. 2 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 2. Прокуратура по месту несчастного случая. Адрес конкретной прокуратуры можно уточнить в прокуратуре субъекта РФ. Контактная информация размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (абз. 3 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).
	3. Администрация субъекта РФ и (или) администрация органа местного самоуправления по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (абз. 4 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 4. Работодатель, направивший работника, с которым произошел несчастный случай (абз. 5 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N73
	5. Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 6. Территориальное объединение профсоюзов (ч. 2 ст. 228.1 ТК РФ).
Несчастный случай, который по прошествии времени перешел в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	1. Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указаны на официальном сайте Роструда (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ). 2. Территориальное объединение организаций профсоюзов (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ). 3. Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ).	В течение трех суток после получения данных сведений	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N73
	4. Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — о страховых случаях (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	В течение трех суток после получения данных сведений	Форма утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N157

Как видно из таблицы, ответ на вопрос, какие органы и в какие сроки нужно извещать о произошедшем несчастном случае, зависит от того, сколько людей в нем пострадало и в какой степени повреждено их здоровье.

Самой распространённой ситуацией является случай, при котором один работник получил легкое повреждение здоровья. В такой ситуации нужно уведомить о произошедшем только органы ФСС в течение суток со дня наступления страхового случая.

2. Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая.

В состав комиссии включается не менее 3 человек: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель). Во всех случаях комиссия должна состоять из нечетного числа членов.

Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются.

Комиссия создается работодателем незамедлительно, путем издания соответствующего приказа.

3. Провести расследование несчастного случая.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

В ходе расследования должны оформляться соответствующую материалы, которые включают в себя:
— приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
— планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фото- и видеоматериалы;
— документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
— выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
— протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
— экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
— медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, или о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
— копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
— выписки из предписаний государственных инспекторов труда, ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования;
— другие документы по усмотрению комиссии.

4. Оформить результаты расследования несчастного случая.

Если в ходе расследования будут установлены все 4 признака, описанных ранее, несчастный случай должен быть квалифицирован как несчастный случай на производстве, а результаты расследования — оформлены соответствующим актом. Акт составляется по форме Н-1, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N73.

Если же в ходе расследования несчастного случая (в том числе группового, тяжелого или со смертельным исходом) будет установлено, что несчастный случай не связан с производством, комиссии рекомендуется оформить акт по иной форме (форме 4, указанной в Постановлении Минтруда России от 24.10.2002 N73), поскольку составляя акт по форме Н-1, работодатель подтверждает, что данный случай связан с производством.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать пострадавшему один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве. Второй экземпляр этого акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель в трехдневный срок после завершения расследования направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

5. Зарегистрировать несчастный случай.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Форма журнала определена в Постановлении Минтруда России от 24.10.2002 N73.

Если произошел групповой несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом, один экземпляр акта (форма 4) вместе с копиями материалов расследования председатель комиссии направляет в трехдневный срок (после представления работодателю) в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай.

Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются:
— в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности по несчастным случаям на производстве, произошедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу;
— при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
По окончании временной нетрудоспособности работника работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. Форма такого сообщения установлена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N73 (форма 8).

Наша рубрика с материалами экспертов по кадровому делопроизводству пополняется еженедельно. Чтобы не пропустить самое важное, подпишитесь на наш Телеграм-канал.